世界银行日前公布2007年世界发展报告，题为《发展与下一代》，该报告主编、世行东亚与太平洋地区人类发展局局长伊曼纽尔·吉米内兹称，现在中国大学生普遍关心的就业难早已是全球性问题。
随着经济全球化的发展，各国就业问题日渐突出，而其中青年人就业更是关注的焦点。尽管各国在有关青年的定义上存在很大差异，但总的来说，青年可界定为成年生涯开始之前的生命周期阶段。在联合国和国际劳工组织的统计资料中，将青年的年龄界定为14岁至24岁之间的人员。
现状扫描
□青年就业率低
□就业条件较差
□女青年就业难
国际劳工组织《2004年世界就业趋势》的报告表明，全球15岁至24岁的青年人占15岁至64岁劳动力人口的25％，而他们的失业人数却占全球1.86亿失业总人数的47％。其中在亚太地区，青年失业人数比成年失业人数高出四倍。这表明，青年人较成年人更难进入劳动力市场，其就业问题更加突出。
此外，许多青年人由于从事非自愿性的非全日制工作、临时（短期）工作或生产率不足的工作而处于就业不足状态。
对于已经就业的青年劳动者而言，由于缺乏相应的培训和就业经历，通常只能在非正规经济中工作。这些青年劳动者无法得到体面的工作，其工作条件恶劣，工资低、劳动时间长，并且不享有社会保险、结社自由和集体谈判的权利，甚至在全世界有5900万年龄在15岁至18岁之间的青年还从事着危险的工作。
在青年群体中，青年妇女的失业问题比男性更为严重，尤其是在南部非洲，其青年失业率的性别差距达到了35％。由于女性接受教育机会有限，她们往往在一些非正规经济中就业。
原因分析
□教育因素的影响
□社会需求的影响
□自身的竞争能力
首先，教育投入的增加在一定程度上促成了青年就业率的下降。在1993年至2003年期间，全球青年人的劳动力参与率下降了近4个百分点，由于在校青年人数的增加，他们接受了更长时间的教育和培训，从而推迟了就业。
其次，教育体制是否适合市场需求直接影响到青年就业率。很多发达国家通过升学减少青年失业，但在一些国家，高等教育的扩充，并没有和“体面劳动”同步成长，反而造成高学历者更容易失业的局面。这主要是因为高等教育的层次结构、专业结构不合理，高等教育职业方向不明确，与社会需求不相符。与此同时，一些传统的职业学校、技术类学校未受到重视，致使其教育质量低下。教育与劳动力市场需求相脱节，导致大批毕业生在求职时处于困境当中。
再次，不同的学习方式也对就业产生影响。在许多国家，女孩在学校的表现要优于男孩，但这种优势并没有转化为劳动力市场上的优势。除了性别差异外，很多女学生往往更专注于传统学科的学习，而这些学科并没有满足劳动力市场的需求，造成了女性青年就业难于男性的局面。
当前，全球青年人数面临上升趋势，据国际劳工组织估计，到2015年将有6.6亿青年人进入到劳动力大军中，这比2003年青年劳动力队伍的人数增加了7.5％。而2007年世界银行的世界发展报告指出，仅在中东和北美地区，要稳定该地区的就业局势，就必须在2020年前创造1亿个就业机会。
然而很多国家由于受经济发展水平的限制，通过正规部门增加对青年劳动力的实际需求有限，导致青年失业率上升。另外，非正规经济的发展产生了大量的低就业岗位，导致青年劳动者的就业条件差，工作不稳定。
对于初次就业的青年而言，其竞争力有赖于在校期间的培养。而一部分青年人在校学习期间并不能充分利用学校资源，其劳动力素质的提高并不理想，因而在求职过程中难以脱颖而出，顺利获得工作。
而对于那些已进入劳动力市场的青年劳动者，相比于其他劳动者，他们接受企业的培训投资更少，因此与企业需求相结合的职业技能有限，这使得青年劳动者并不具备市场竞争优势。而当劳动者被解雇后，其经济补偿金以工作年限为计算标准，时限越短，补偿越少，因此，解雇青年劳动者的成本要低于成年劳动者。当企业面临困境时，青年人便成为易失业的人群。
促进就业
□重视教育的推动作用
□提供求职信息与指导
□创造良好的创业环境
□完善相关的法律制度
发展中国家教育体制对青年就业的束缚，仍然有待于从教育入手。世界银行公布的2007年世界发展报告《发展与下一代》中指出，教育水平的提高无疑提供了与工作有关的技能。因此，各国相应的对策不是减少教育，而是通过公共政策增加就业机会。世界银行认为，通过教育改善青年人的就业状况应当注意几个问题。
首先，重视教育质量。很多国家在扩大教育规模时却忽视了教育质量，出现了入学率提高而教育成果上不去的现象。重视教育质量，应对教育结果加以考核，通过实行标准化考试来检验教育的结果。此外，培训并调动教师的积极性，加强学校管理者对家长、学生和当地社会的责任感也是提高教育质量的必要措施。
其次，应考虑终身教育制度，而不是进行互相独立的学前、小学、中学和高等教育体系。青年人的劳动力素质并不只在大学中形成，与其少年时的教育密不可分。有些国家丰富的学前教育计划表明，学生在上学之后往往有更好的考试成绩。而当青年人完成学业，也不意味着其学习生涯的结束，如果没有找到合适的工作，应允许他们继续留在学校，留校期间，通过建立失业青年中心，提供职业培训的机会，帮助他们度过求职阶段。
再次，应使教育满足更高层次技能的需求。即使具有良好的学习成绩，如果学生的技能并不适应企业需要，那么即使是高学历人群，也会有很高的失业率。因此，很多国家正在重新修订课程，强调实用性的思维和行为技能，加强学术和职业教育的紧密结合，来满足雇主的要求。
提供青年就业的信息与指导是帮助青年人就业的有效手段。
首先，把握劳动力市场的信息是促进青年就业的前提。在国际层面上，国际劳工局通过完善从学校到工作的过渡调查，收集不同国家当前的劳动力市场以及青年人抱负的信息，为各国政府的青年就业政策和技术咨询带来新信息。在国家层面上，各国通过劳动力市场信息以制定合理的就业政策，并通过获取雇主的需求信息及时地调整职业培训的内容。在微观层面上，则可以建立一个共享的供需信息平台，通过劳动力市场的新信息来增加介绍工作的数量和质量，并减少失业的持续时间。
对青年就业进行指导也是各个层面需要努力的内容。国际劳工组织通过三方会议拟定国家青年就业战略和行动计划，以动员和帮助成员国对青年就业采取行动。各国政府相关部门需做好对青年就业的宏观调控，具体落实上，政府应与学校共同协商确立总体发展目标，并制定计划。在微观层面，学校应建立就业指导中心，全面负责学生的就业工作。
由于当前中国高校的就业指导人员往往以兼职为主，队伍稳定性差。因此，建立良好的高校就业指导制度，拥有专业的职业发展辅导和职业咨询队伍是提高高校学生就业能力的有效措施。
创造良好的自我创业环境。青年人可通过自我创业来解决就业问题，但青年人在获取资金以及建立自己的企业网络的途径往往是有限的，需要国家对此提供帮助。
通过设立大学生创业小额贷款制度，一定程度上解决了青年人创业的资金问题。此外，通过建立“大学生创业就业基地”、“创业孵化基地”，为大学生提供创业培训、开业指导，并提供项目开发的机会，促进大学生建立自己的创业网络渠道。后，政府在申请、登记、审批方面可以为大学生提供“绿色通道”服务，通过后续措施来帮助大学生实现创业的成功。
制定青年就业的相关法律。一些国家已经出台了针对青年就业的法律，例如，在亚洲，韩国颁布了降低青年失业的特别法，该法将临时实施至2008年；在欧洲，法国于1997年颁布了关于青年就业发展法，2002年又颁布了另一项有关促进青年就业创业的法律。这些国家不仅依据法律促进青年就业，而且出台了广泛的措施，落实立法规定。还有一些国家的法律规定了禁止年龄歧视，例如，澳大利亚、法国、芬兰都通过或修订了有关年龄歧视的立法。
促进青年就业是个全面系统的工程，需要各方面的努力。各国可以通过双边或多边事务加强交流。另外促进国际移民也在一定程度上增加了工作机会，扩大了青年对教育，特别是高等教育的选择范围。（中国劳动关系学院 余敏）
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世行行长：明确政策的着眼点
目前，12岁至24岁这个年龄段的青少年高达13亿，成为历这个年龄段人数多的一个人群，并且也是历该年龄段中健康、受过好教育的人群，对于一个不仅仅要求基本技能的世界来说，他们是推动世界发展的强大基础。他们将成为下一代的劳动者、企业家、父母亲、积极的公民，毋庸置疑，也将成为下一代的领导人。
政府已经资助和提供了对青少年的教育和卫生保健服务，对他们就业的劳动力市场制定了广泛的经济政策和法规。但是透过青少年的眼光来考察这些政策，我们会发现仍然存在着很大的差距。为了扩大机会，政策的着眼点需要放在以下问题上：提高基本人力资本投资的质量，特别是在低收入国家；扩大中等收入国家青年获得更高级技能的选择面；降低雇佣青年人的企业的风险和成本；以及打开青年人直接参与发展进程的渠道。
（2007年世界发展报告《发展与下一代》前言节选）
处理挑战，促进青年就业
年龄在15岁至24岁之间的青年男女几乎占世界人口的五分之一（18%），突出青年的就业战略有益于每一个人，对青年的投资也是对社会的一种投资。面向青年人的体面劳动对整个经济具有多重效益，它促进消费者需求并增加税收来源。当青年拥有体面劳动时对社会服务的需求便显著下降，因为他们的时间是以生产性、建立起自尊和健康的方式度过的。初期职业发展的成功与长期职业前景是联系在一起的，它使青年从社会依赖转向自力更生，帮助他们摆脱贫困并对社会作出积极的贡献。
扎实的正规教育、有效和相关的职业培训、劳动力市场信息和服务以及工作经验是公认的提高成功地进入劳动力市场的可就业能力的重要因素。为了大限度地扩大为青年进入劳动力市场作准备的效果，技能培训应该面向现有的市场机会，应该拥有广泛的基础、灵活多样并且对条件变化能够作出反应；青年人培训应该是持续不断的并包括再就业培训以使工人有能力应对技术和职业变化。
此外，核心工作技能和能力的培训对于青年有能力应对快速变化的劳动力市场是必需的；正规和非正规教育以及课堂教学和工作场所学习之间应该建立更紧密的联系；工作经验与职业培训相结合是有效的战略，大的成功来自于由私营雇主作出的工作安排而不是来自公共部门创造就业项目中的临时工作安排；在发展中国家，基本技能培训和传统学徒制特别重要。
要有效解决不同形式的青年就业问题，一个必要的要求是实施一致、综合的政策发展做法，让政府不同的部门以及社会伙伴和其他有关群体，特别是青年人自己的代表参与。促进青年就业的战略应该通过面向就业的发展计划与促进经济增长的宏观政策联系起来，并且包括同时解决劳动力市场供需双方的措施。
青年就业问题正纳入诸如减贫战略、地区和国家就业战略的国家发展计划中，这些举措将通过宏观经济、结构、社会政策和计划来促进基础广泛的增长。国家采取了短期、中期和长期的行动，事实表明，国家针对青年的举措应将重点放在青年就业而非工作条件上。
（2005年国际劳工大会第9xx届会议报告六节选）
欧洲解决失业的方法
2001年7月，全欧洲25岁以下青年的失业率为16.4%，而15个欧盟国家则为15.1%。在欧盟内部，尽管青年占总人口的比例呈下降趋势，15岁至24岁的青年人口只占总人口的不足15%，但这一年龄段的失业人口仍远远高于其他年龄段。而且他们大多从事临时性的或者非全职的工作。令人不解的是，那些提供技术型就业机会的新技术行业却由于缺乏合格的员工而受到限制。
尽管失业问题首先是政府的事情，但欧盟欧洲委员会却表现出积极的态度。出于对青年的关心，1997年11月在卢森堡举行的工作峰会上，欧盟及其成员国达成优先协议，这一协议已经对欧洲的就业战略产生了影响。根据协议的规定，在失业的头6个月内，每个欧洲青年都将得到一个新的培训或工作，同时，鼓励青年人自己创业并发展他们快速适应就业市场变化的能力，各个成员国在实施相关措施的时候也会得到欧盟相关项目的资金支持。
欧盟还提出了一系列战略措施和项目，例如“欧洲就业战略”，“里斯本战略”（关于欧洲社会模式的现代化）和社会议程等。欧洲社会基金和达芬奇项目基金就是这些措施和项目得以发展的基础。
欧洲社会基金是实施欧洲就业政策的首要财政支持。它为欧盟国家提供财政帮助，用于提高工人技术和创造更适合的就业空间。迄今为止，欧洲社会基金已经为1100万25岁以下的年轻人提供了就业培训。达芬奇项目则为用于改进和发展培训的跨国实验以及交流研究提供资金帮助。它致力于促进国家就业体制质量的提高和创新，特别是新技术的应用。此外，也用于发展欧洲青年的语言能力。
